中共淄博市委 淄博市人民政府 关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见
2018/11/2 11:22:44 点击:

中共淄博市委 淄博市人民政府

关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意

(2018年1029)

 

打赢脱贫攻坚战,对于全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义,今后三年是决战决胜的关键阶段。为确保按时高质量完成脱贫攻坚政治任务,加快实施乡村振兴,根据党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署,以及《中共山东省委山东省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(鲁发〔201837号)精神,现结合我市实际,就打赢脱贫攻坚战三年行动提出如下实施意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,认真落实党中央、国务院,省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持市级抓推进、区县镇办抓落实的工作机制,坚持大扶贫工作格局,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,把握扶贫开发工作阶段性特征,深化与实施乡村振兴战略衔接,聚焦深度贫困区域和特殊贫困群体,以国家扶贫改革试验区建设为引领,把提高脱贫质量放在首位,着力激发贫困人口内生动力,着力夯实贫困人口稳定脱贫基础,着力加强扶贫领域作风建设,由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变,由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变,确保到2020年我市全面完成脱贫任务,建立稳定脱贫长效机制,确保贫困区域和贫困群众同全市一道进入全面小康社会,为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

2.目标任务。今后三年打赢脱贫攻坚战,要咬定总攻目标,坚持精准方略,坚持标准质量,聚焦解决“两不愁三保障”,既不降低标准影响质量,也不提高标准吊高胃口,推动扶贫开发工作步步深入、扎实推进、提质增效。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫政策延续到2020年。

把握实事求是、稳中求进基调,分年度确定目标任务。2018年,全面完成市现行扶贫标准下脱贫攻坚任务,试点探索开发式扶贫与保障性扶贫并重的新机制。2019年,巩固提升脱贫攻坚成果,试点探索扶贫开发政策与农村低保制度融合、城乡统筹一体化扶贫的新机制。2020年,全面高质量完成脱贫攻坚任务,建立起稳定脱贫的长效机制。

为确保如期完成目标任务,市扶贫开发领导小组每年开展一次考核评估,督促任务落实。2019年年底,各区县组织开展脱贫攻坚以来工作成效自查评估,向市委、市政府提交情况报告;2020年上半年,根据自查评估情况进行整改提升;2020年下半年,市扶贫开发领导小组组织对各区县进行全面评估验收。2020年年底,市委、市政府向省委、省政府专题报告。

3.工作原则。打赢今后三年脱贫攻坚战,要聚焦再聚焦、精准再精准,坚持执行现行扶贫标准,着力推动精准扶贫精准脱贫工作提质增效。一是坚持精准理念,完善动态调整。严格识别、退出标准及程序,运用大数据比对、信息共享,做到动态调整公开、公正、阳光。二是坚持以人为本,提升幸福指数。因户因人因致贫原因施策,扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困群众内生动力,提升贫困群众获得感、满意度。三是坚持问题导向,补齐发展短板。破解深度贫困区域和薄弱村基础设施、公共服务和组织建设的短板问题,夯实发展基础。四是坚持有效供给,提升保障水平。立足老弱病残特殊贫困群体,建立全方位、广覆盖的教育、医疗、养老和住房保障体系。五是坚持改革创新,突出试验示范。全面推进淄博国家扶贫改革试验区建设,探索建立缓解农村相对贫困的长效机制。

二、重点任务措施

4.规范完善动态管理,夯实精准扶贫脱贫基础。每年开展一次贫困人口动态调整,做到贫困人口、致贫原因、帮扶措施、脱贫路径、脱贫成效“五个清楚”。严格识别退出标准和程序,新致贫和返贫的纳入建档立卡范围,达到稳定脱贫标准的实施退出,未实现“两不愁三保障”的不得退出。持续开展建档立卡数据核准清洗和比对分析,依托全国扶贫开发信息系统,进一步提高建档立卡数据质量,确保不落一个真穷的,不帮一个不穷的。对经过帮扶和自身努力,年人均可支配收入达到所在区县农民人均可支配收入水平的贫困户,或明显不符合扶贫标准的贫困户,按程序作“脱贫不再享受政策”管理。拓展扶贫数据系统服务功能,为脱贫攻坚决策提供服务。(市扶贫办,各区县、高新区、经济开发区、文昌湖省级旅游度假区,以下简称各区县。列在首位的为牵头单位,下同)

5.聚焦深度贫困区域,集中力量攻坚克难。聚焦南部山区、太河库区和黄河滩区,抓好市委、市政府推进深度贫困区域精准脱贫各项政策落实,支持淄川、博山、高青、沂源4个重点区县、474个省扶贫工作重点村、20个扶贫工作重点镇和贫困人口较多的100个薄弱村如期完成脱贫任务,并持续做好巩固提升工作。(市扶贫办、市扶贫开发领导小组成员单位,相关区县)

新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举措主要用于深度贫困区域。保障深度贫困区域产业发展、基础设施建设、民生发展等用地,对土地利用规划计划指标不足部分由市政府积极向上争取协调解决。深度贫困区域建设用地涉及农用地转用和土地征收的,提高报批效率。(市财政局、市扶贫办、人民银行淄博市中心支行、市国土资源局分别牵头,相关区县)

加快推进黄河滩区17个村庄居民迁建工程建设,到2020年全面解决滩区居民1443户、5260人的防洪安全和安居乐业问题。(市发展改革委、市黄河滩区脱贫迁建工作领导小组成员单位,高青县)

6.培育发展特色优势产业,促进贫困户收入稳定增长。以发展农业“新六产”为方向,以农业供给侧结构性改革为主线,以市场需求为引导,因地制宜培育种养加、电商、光伏等特色产业,融合发展休闲度假、观光旅游、养生养老、创意农业、乡村工艺加工等新型农业业态,在做优、做精和做特上下功夫。鼓励区县从实际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。(市发展改革委、市农业局、市商务局、市旅游发展委分别牵头,各区县)

针对贫困人口插花式分布实际,鼓励以镇为单位统筹实施域内各村产业扶贫项目,建设扶贫产业园,提高质量效益和抗风险能力。(市扶贫办,各区县)

依托省扶贫工作重点村、薄弱村资源和生态优势,推行“龙头企业+合作社+农户”模式,建立完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制,通过股份合作、订单帮扶、生产托管、吸纳就业等途径,把贫困群众纳入产业化经营链条。(市农业局、市旅游发展委、市商务局,各区县)

拓宽农产品营销渠道,组织产销对接,推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与脱贫任务重的镇、村建立长期稳定的产销关系。坚持市场和效益导向,扶持建设一批特色扶贫产业基地和特色农产品加工、贸易服务平台,支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点延伸到474个省扶贫工作重点村。积极开展电商扶贫,培育电商企业,发展电商平台,解决农产品销售难的问题。(市商务局、市供销社、市工商局、市邮政管理局,各区县)

做好省级扶贫龙头企业组织申报工作。(市扶贫办,各区县)

建立健全产业扶贫项目前期论证评审、中期检查监督、后期评估问效的全程运行监管机制,加强项目储备、遴选立项、组织实施、竣工验收、建后管护、收益分配等重点环节规范管理。建立健全项目后续管护机制,规范资产收益扶贫项目管理,明晰产权归属,及时办理资产移交手续,建立资产登记管理台账,明确管理主体,落实管护责任。发挥村级精准扶贫理事会和扶贫联络员、扶贫专干的作用,全程参与项目管理。(市扶贫办,各区县)

全面落实公告公示制度,中央、省、市、县财政扶贫资金分配结果一律公开,镇、村两级项目安排和资金使用情况一律公告公示,接受群众和社会监督。将产业扶贫纳入区县党委和政府扶贫开发成效考核,引导区县发展长期稳定的产业项目。(市扶贫办、市财政局,各区县)

7.着力推进就业扶贫,提高劳务组织化程度。通过建设扶贫车间、设立扶贫公益岗位等方式,吸引贫困群众在家门口就业脱贫。按照山东省扶贫车间建设标准,根据需要,建设生态友好型劳动密集型扶贫车间。加强扶贫车间规范管理,促进有效利用、长效发展,脱贫任务完成后转型升级为致富车间、发展车间、农村“三留守人员”家园。大力发展工副业,采用“党支部+协会+扶贫车间+小微扶贫站点”等模式,让有劳动能力的贫困群众就近增加务工收入。鼓励开发多种形式公益岗位、虚拟岗位,推广设立村级扶贫专岗。通过以奖代补、劳务补助等方式,动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设,吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、护林、管水、扶残助残、养老护理等,增加劳务收入。(市人力资源社会保障局、市扶贫办,各区县)

鼓励发展农村“劳务扶贫合作社”,组织贫困劳动力统一培训、统一就业。实施职业技能脱贫培训专项行动,组织有就业培训意愿有条件的农村贫困劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训,按规定落实职业培训补贴政策。(市人力资源社会保障局,各区县)

8.深入开展健康扶贫,确保贫困人口享有基本医疗保障。全面落实患病贫困人口“先诊疗、后付费”和“两免两减半”政策,夯实基本医保、大病保险、医疗机构减免、民政医疗救助、医疗商业补充保险“五重保障”,发挥各项医疗保障政策叠加效应,降低贫困人口就医负担。各级定点医疗机构设立综合服务窗口,2018年实现各项医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。(市卫生计生委、市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、市扶贫办、市保险行业协会,各区县)

按照淄发〔20163号文件规定,落实贫困人口参加居民基本医疗保险个人缴费数额由各级财政承担政策。(市财政局、市人力资源社会保障局,各区县)

每年从市、区县财政专项扶贫资金中安排一定数额资金,为未脱贫和已脱贫享受政策的建档立卡贫困户和贫困人口购买扶贫特惠保险(含门诊慢性病)。(市扶贫办、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市保险行业协会、市金融办,各区县)

完善建档立卡贫困严重精神障碍患者基础信息库和动态监测网络,建立信息共享机制,按照分级负责、属地管理的工作原则,对辖区建档立卡贫困严重精神障碍患者进行诊断、复核诊断及评估。加强基层医疗卫生机构精神卫生服务能力,进一步提高服务可及性,使建档立卡贫困严重精神障碍患者得到有效救治。(市卫生计生委,各区县)

全面实施区县、镇办、村居医疗卫生机构一体化管理,构建三级联动的医疗服务和健康管理平台,为贫困群众提供基本健康服务。实施第一村医计划,优先向省扶贫工作重点村或薄弱村派驻,到2020年以前对474个省扶贫工作重点村及100个薄弱村至少派驻或覆盖一次。加强乡村医生队伍建设,到2020年,脱贫任务比较重的区县实现每千名服务人口配备1-2名乡村医生,每所村卫生室至少有1名执业(助理)医师或具备专科以上学历乡村医生。开展和规范家庭医生(乡村医生)签约服务,落实签约服务政策,优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控,做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。加强慢性病、常见病防控和健康教育,开展“健康进万家、幸福伴我行”活动,引导贫困群众逐步养成健康的生活方式,预防和减少疾病发生,降低因病致贫返贫风险。实施健康促进三年行动计划。(市卫生计生委,各区县)

9.不断深化教育扶贫,大力提升义务教育质量。全面落实建档立卡贫困家庭学生从学前教育到高等教育资助和免补政策,实现应助尽助、精准资助,应免尽免、应补尽补,不让一个学生因家庭经济困难而失学。分类制定落实控辍保学措施,2020年全市九年义务教育巩固率达到98%2018年,完成474个省扶贫工作重点村中义务教育薄弱学校改造和幼儿园新建、改扩建任务。加强学校网络教学环境建设,大力推广远程教育、信息化教育等,共享优质教育资源。(市教育局,各区县)

实施定向招生、订单培养,努力让未升入普通高中的建档立卡贫困家庭初中毕业生接受中等职业教育。实施雨露计划,支持引导农村贫困家庭新成长劳动力接受中高等职业教育。实施高职院校招收建档立卡贫困家庭学生专项计划。配合实施省属地方重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划。配合做好公费师范生、公费农科生、公费医学生招生。启动乡村幼儿园教师公费师范生培养计划。(市教育局,各区县)

加强教师队伍建设,强化师德教育和教学技能培训,提升教师素质能力,到2018年底完成省扶贫工作重点村小学(教学点)校长、教师轮训。(市教育局,各区县)

 10.加快实施农村危房改造,保障贫困人口住房安全。采取宜固则固、宜建则建、宜养则养、宜租则租、宜保则保等方式,解决贫困群众基本住房安全问题。对建档立卡单人危房户、高龄危房户,最大程度实行集中供养。不愿意集中供养的其他危房户,采取租赁、修缮、翻建等多种方式,按照质量、安全、稳定、进度、脱贫、规范的“六个确保”要求,严控住房面积,加快危房改造建设进度,抓好工程质量,全面完成贫困户的危房改造任务;2019-2020年,推广简便易行的危房鉴定程序,规范对象认定程序,对新出现的贫困户危房,建立危房台账,并实施精准管理,及时纳入计划实施改造,认定一户改造一户。加强补助资金使用管理和监督检查,支付给贫困户的资金要及时足额直接拨付到户。建立完善危房改造信息公示制度。(市住房城乡建设局,各区县)

11.完善保障性扶贫措施,兜住特殊贫困群体基本生活。统筹各类保障措施,建立以社会保险、社会救助、社会福利为主体,以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系,为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。完善城乡居民基本养老保险制度,对符合条件的贫困人口由政府全额代缴城乡居民养老保险费。继续实施社会服务兜底工程,重点加强养老、社会福利、残疾人康复和托养等薄弱环节设施建设。(市民政局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局、市卫生计生委、市残联,各区县)

逐步提高农村低保标准,20182020年全市城乡低保标准之比缩小到1.4:1。完善农村低保制度,将符合条件的完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口按程序纳入低保范围,做到应保尽保。加大临时救助力度,及时将符合条件的贫困人口纳入救助范围。对建档立卡贫困人口中符合条件的老年人、重度残疾人,落实80岁以上低保老年人高龄津贴、困难失能老年人护理补贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等福利补贴政策。(市民政局,各区县)

鼓励村级建立孝善养老理事会,设立孝善养老基金,采取道德约束、法律援助、人民调解等多种形式,教育引导子女自觉履行赡养义务。鼓励各区县采取政府购买服务、设立村级扶贫专岗、邻里互助、实物供给等方式,为贫困老年人、贫困残疾人提供助餐、助洁、助行、助医等日常护理照料。加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系,落实家庭赡(抚)养、监护照料法定义务,探索建立信息台账和定期探访制度。(市民政局、市扶贫办、市司法局、市残联,各区县)

坚持居家照料和集中供养相结合,依托农村幸福院等养老服务设施为贫困老年人、贫困残疾人提供照料服务;鼓励有条件的地方,采取上门服务等形式,提供生活照顾、精神慰藉等居家服务。按照区域优化、布局合理原则,充分利用镇办敬老院等现有资源,建设农村综合性社会福利服务机构,到2020年生活不能自理特困人员集中供养率达到50%以上。(市民政局、市残联,各区县)

扎实开展残疾人精准康复服务行动,优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务。对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人,符合特困人员救助供养条件的实行救助供养,给予其基本生活保障和日常照料;对不符合特困人员救助供养条件的,鼓励区县通过政府补贴、购买服务、设置公益性岗位、集中托养等多种方式,为其提供集中养护或日间照料、邻里照护服务。逐步推进农村贫困残疾人家庭无障碍改造。加强严重精神障碍患者救治救助工作,建立防治管理和康复服务机制。(市残联、市民政局、市卫生计生委,各区县)

12.培育壮大村级集体经济,提升可持续发展水平。实施村级集体经济发展三年行动计划,通过盘活集体资产、利用集体资源、提供社会服务、开展租赁业务、入股或参股、量化资产收益等,拓宽村级集体经济增收渠道,省扶贫工作重点村集体经营性收入稳定达到3万元以上。(市委农工办、市农业局、市委组织部,各区县)

鼓励农村集体经济组织结合农村集体产权制度改革,盘活闲置宅基地、房前屋后闲散地、村居外围荒地、废弃坑塘等资源,进行综合整治和开发利用,发展边角经济,增加村集体收入。支持薄弱村实施国土综合整治和城乡建设用地增减挂钩试点项目,扶持村级集体经济组织创办服务实体,增加村集体收入,从财政奖补、金融支持等方面予以倾斜。试点建立土地股份合作社,统一整理土地,增加村级集体收入的做法。(市国土资源局、市农业局、市财政局,各区县)

13.加强基础设施建设,着力改善贫困地区发展条件。开展农村人居环境整治三年行动,把“七改”放在农村人居环境整治的首位,加快推进改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖,完善文化体育、信息网络等设施,实现省扶贫工作重点村道路、客车、自来水、宽带、有线电视“村村通”,村内主要道路有照明灯,基本实现综合性文化活动室和健身广场全覆盖,生活用电农业生产电力保障达到100%。改造建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路,优先改善与旅游扶贫项目相关的景区交通设施。建设贫困家庭户内生活便道,实现村内道路硬化户户通。改造提升农村文化活动室、敬老院、儿童关爱室等场所,更好满足孤寡老人、留守儿童精神需求。深入实施网络扶贫行动,统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展,创新“互联网+”扶贫模式。鼓励基础电信企业针对贫困群众推出资费优惠举措。广泛发动群众,开展村庄院落“脏乱差”治理,创造干净整洁的生活环境。到2020年,省扶贫工作重点村基础设施持续巩固提升,生产生活条件显著改善,完成无害化卫生厕所改造任务并建立完善后续管护机制,实现冬季清洁供暖,基本实现农村生活垃圾无害化处理。(市住建局、市经济和信息化委、市教育局、市交通运输局、市水利与渔业局、市文化广电新闻出版局、市体育局、市商务局、市委农工办、国网淄博供电公司分别牵头,各区县)

14.开展扶贫扶志行动,激发贫困群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智相结合,培养贫困人口自尊自爱自强精神,激发劳动脱贫、自我脱贫的内生动力。探索建立脱贫激励机制,广泛开展脱贫先进典型选树活动,宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型,用身边人身边事示范带动,让贫困群众学有榜样、干有方向。强化贫困群众的主体地位,改进帮扶方式,采取生产奖补、劳务补助等方式,组织动员贫困群众参与扶贫项目实施,营造有劳才有得、多劳多得的氛围。(市扶贫办,各区县)

将扶贫开发与“孝诚爱仁”四德工程、乡村文明行动有效衔接。开展寻找“最美家庭”活动,组织开展“五好家庭”和“好婆婆、好媳妇、好儿女”等选树活动。着力开展移风易俗,通过自治、法治、德治相结合,修订完善村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用,推行喜事新办、丧事简办、厚养薄葬,倡树乡村文明新风。开展“一村(社区)一法律顾问”工作。加强农村公益性公墓建设。(市委宣传部、市妇联、市民政局、市司法局,各区县)

2018年试点建立农村新时代文明实践中心,2019年全面推开,帮助贫困群众转变思想观念,提振精气神,提升文化素质和知识水平。(市委宣传部,各区县)

15. 广泛动员各方力量,巩固深化大扶贫格局。加大东西部扶贫协作,把产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持等作为协作重点,推进携手奔小康行动贫困县全覆盖,并向贫困村延伸。进一步做好对口支援工作,聚焦脱贫攻坚的重点难点,确保更多资金、项目和工作精力投向贫困人口。(市发展改革委,相关区县)

进一步优化淄博—滨州扶贫协作关系,加强产业帮扶、资金支持、劳务协作、人才交流,实化细化区县之间、镇办之间、行政村之间的结对帮扶措施,完善结对帮扶、协同推进、督导考核机制,拓展协作领域,确保协作资金精准使用。(市扶贫办,市扶贫协作领导小组成员单位,相关区县)

2018—2020年,由区县组织驻地企业进行捐赠,主要用于支持脱贫攻坚。(各区县)

加大“慈心一日捐 ”工作力度,2018—2020年“慈心一日捐”期间募捐的资金,主要用于脱贫攻坚。(市民政局,各区县)

继续推进“千企帮千村”脱贫攻坚行动,引导民营企业开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。(市工商联,各区县)

引导各民主党派、工商联、无党派人士、社会团体等参与脱贫攻坚,开展“泛海助学”“金晖助老青春扶贫志愿者行动”等扶贫公益行动。制定落实扶贫志愿服务支持政策,动员组织青年志愿服务团队、社会爱心人士开展扶贫志愿服务,每年组织一定数量青年志愿者结对帮扶贫困老年人。(市委统战部、团市委分别牵头,各区县)

鼓励区县搭建“爱心众筹”平台,广泛汇聚、统一调配社会扶贫物资,实现贫困人口生活需求与社会帮扶资源之间有效对接。动员和引导社会组织、社会工作专业力量参与脱贫攻坚。实施贫困群众满意度工程,压实单位帮扶责任,对扶贫对象进行差异化、精细化、“滴灌”式帮扶,打造“我和你·携手奔康”社会扶贫品牌。建立完善过暖冬过好年长效机制,帮助贫困群众解决生活难题。每年“10·17”扶贫日期间,开展系列扶贫公益活动,营造全社会支持参与脱贫攻坚的浓厚氛围。(市扶贫办,各区县)

16. 强化要素支撑,推进脱贫攻坚顺利开展。各级将财政专项扶贫资金作为财政保障和预算安排重点,进一步加大投入力度,确保财政投入与扶贫任务相适应。各级财政专项扶贫资金安排使用兼顾省扶贫工作重点村和非重点村。(市财政局、市扶贫办,各区县)

加快推进涉农资金整合,实行目标、任务、资金、权责“四到县”,具体项目审批验收权限全部下放到县级。(市财政局,各区县)

保持扶贫小额信贷政策的延续性,继续开展“富民生产贷”。(淄博银监分局、人民银行淄博市中心支行、市金融办、市扶贫办,各区县)

支持开发特色农业险种,加快推进农产品目标价格保险,探索收入保险、产值保险、精准防贫保险等新型险种。开展小额扶贫信贷保证保险,拓展农业保险保单融资信贷等金融功能。(市保险行业协会、市农业局、市金融办、市扶贫办,各区县)

加大科技指导人员选派力度,实现省扶贫工作重点村全覆盖。以区县为单位建立产业扶贫技术专家组,重点为贫困村、贫困户提供技术服务。建立激励措施,加快培育致富带头人,吸引在外经商办企业人员、进城务工人员、大学生和退役士兵等返乡创业。(市科技局、市人力资源社会保障局,各区县)

17.坚持改革创新,建立稳定脱贫长效机制。坚持脱贫与巩固两手抓两手硬,努力做到脱贫一个巩固一个。探索建立统筹发展、共建共享、内外联动、市场引导、组织保障和扶贫资金持续积累发挥作用的“5+1”长效机制。脱贫攻坚期内,对已脱贫享受政策人口继续给予帮扶,持续巩固脱贫成果。完善资产收益扶贫机制,明晰所有权、放活经营权、确保收益权、落实监督权,推进扶贫资金资产保值增值、规范管理、长效运行,资产收益重点向没有劳动能力的老弱病残贫困户倾斜,持续稳定增加脱贫人口收益。(市扶贫办、市扶贫开发领导小组成员单位,各区县)

建立脱贫成效巩固提升监测机制,对脱贫户实行跟踪和动态监测,及时了解脱贫后生产生活情况,返贫的及时纳入帮扶。探索建立贫困人口即时帮扶机制,对因病因灾等出现的临时性、突发性、支出型贫困人口,即时出现,即时标注,即时纳入,建立台账,整合利用民政、教育、人力资源社会保障、卫生计生、残联等部门救助政策即时帮扶。(市扶贫办、市民政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市妇联、市残联、市统计局,各区县)

鼓励基层探索建立扶贫基金,通过财政投入、社会捐赠、扶贫资产收益等渠道筹集资金,采取补助、救助、兜底保障等方式,支持贫困人口脱贫,巩固脱贫成果。(各区县)

深化扶贫改革试验区建设,努力探索缓解相对贫困长效办法。按照“高标定位、超前谋划、创新突破、先行先试”的原则,研究确定扶贫改革事项,抓好重大课题试验示范。(市扶贫办,各区县)

坚持统筹协调、因地制宜、融合创新、先行先试、群众受益的原则,在临淄区探索推进扶贫开发政策与农村低保制度融合,逐步实现对象识别、标准确定、信息共享、政策帮扶等方面的一体化统筹,建立扶贫解困新机制,适时扩大试点范围。(市扶贫办、市民政局,相关区县)

建立风险防控机制,重点防范产业扶贫市场风险、社会风险,做好风险评估,制定实施防范和处置应对措施。(市扶贫办、市扶贫开发领导小组成员单位,各区县)

18.统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。推进脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合,在工作思路、政策支持、工作力量、领导体制、运行机制等方面统筹安排、协同推进。乡村振兴在资金、项目、人才、技术等方面的支持政策,优先向南部山区、太河库区和黄河滩区倾斜,补齐基础设施和公共服务短板,以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。结合实施贫困村提升工程,在脱贫基础上,加快推进474个省扶贫工作重点村建设美丽乡村。在有条件的地方,按照新型集镇化发展方向,规划建设一批农村新型社区,统筹解决基础设施、公共服务、社会救助等问题,为乡村振兴拓展发展空间。(市委农工办、市扶贫办、市住建局,各区县)

三、加强对脱贫攻坚工作的领导

19. 强化各级政治责任。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务,严格落实脱贫攻坚责任制,增强政治担当、责任担当和行动自觉,层层传导压力,建立落实台账,压实脱贫责任,加大问责问效力度。坚持市级负总责、区县镇办抓落实的工作机制,明确责任、尽锐出战、狠抓实效。市级抓推进,重在把党中央、国务院,省委、省政府决策部署转化为实施方案,结合实际制定政策措施,制定并组织实施全市脱贫攻坚滚动规划和年度计划,分类指导区县打好脱贫攻坚战,每年向省委、省政府报告扶贫脱贫进展情况;区县镇办抓落实,重在做好动态调整、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、保证质量等工作,推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根,对脱真贫、真脱贫负责。区县每年向市委、市政府报告扶贫脱贫进展情况。强化党政一把手负总责的领导责任制,各级党委和政府主要负责同志要增强政治担当和责任担当,亲力亲为抓部署、搞督导、促落实。(市扶贫办,各区县)

落实好市级领导同志联系指导区县和扶贫工作重点镇制度,市直部门主要负责同志及区县大班子成员挂包薄弱村制度。实施遍访贫困对象行动,区县委书记遍访扶贫工作重点村,镇办党委书记和村党组织书记遍访贫困户,带头转变作风,发现突出问题,解决突出问题。(市扶贫办,各区县)

市、区县、镇办优秀年轻干部交流使用,注重结合脱贫攻坚任务安排岗位。脱贫攻坚期内,脱贫任务比较重的区县和镇办主要负责人要把主要精力用在脱贫攻坚上,对不能胜任的及时撤换,对弄虚作假的坚决问责。(市委组织部,各区县)

突出镇办党委和政府在脱贫攻坚中的作用,强化对省扶贫工作重点村和贫困人口识别、扶持、退出的直接责任,逐村逐户制定脱贫实施计划,组织因地制宜实施扶贫项目,加强扶贫资金项目监管,带动村级履行责任,做到扶贫到户、责任到人,稳定脱贫。(各区县)

定期召开市扶贫开发领导小组成员单位会议,成员单位向市扶贫开发领导小组汇报工作,研究制定完善市级层面相关政策。进一步压实部门责任,市扶贫开发领导小组成员单位要按照本实施意见,立足各自职能和行业特点现状,完善配套政策举措,制定三年行动方案,并抓好组织实施。机构改革和职能调整的,责任随着职能走。(市扶贫开发领导小组成员单位)

20.强化农村基层党组织建设。深入推进抓党建促脱贫攻坚,加强农村基层党组织带头人和党员队伍建设,选好配强省扶贫工作重点村党组织班子特别是村党支部书记,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权。大力整顿软弱涣散村党组织,以区县为单位组织摸排,逐村分析研判,坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。实施农村后备力量“育苗”工程,优先发展省扶贫工作重点村优秀分子入党,有计划的培养年轻党员致富能手。强化镇办党委自身建设,切实负起抓村级组织建设直接责任。把抓党建促脱贫攻坚情况作为区县、镇(街道)党(工)委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。对不够重视贫困村党组织建设、措施不力的地方,上级党组织要及时约谈提醒相关责任人,后果严重的要问责追责。(市委组织部、市委统战部、市委政法委、市委610办公室、市民族宗教局、市民政局,各区县)

坚持党建带群建,加强农村群团组织建设和改革,发挥其密切联系基层群众的桥梁纽带作用,推动贫困人口精准脱贫。(市委组织部、市总工会、团市委、市妇联、市残联,各区县)

加强驻村帮扶力量,继续加强省扶贫工作重点村驻村工作队和第一书记派驻管理工作,适时开展新一轮选派第一书记工作。做好从市、区县机关选派优秀干部到部分省扶贫工作重点村和工作基础薄弱村担任党支部书记的管理服务工作。(市委组织部、市扶贫办,各区县)

21.健全完善考核监督评估机制。改进对区县及区县以下扶贫工作考核,原则上每年对区县的考核不超过1次,加强对区县委书记的考核,注重发挥考核的正向激励作用。进一步改进和完善对区县党委和政府、市扶贫开发领导小组成员单位的考核评估方式,扭住“两不愁、三保障”核心标准,聚焦脱贫质量和群众满意度,对全市脱贫攻坚工作进行精准监测、评估验收。突出对镇办党委政府的考核,重点考核评估动态管理、项目实施、资金运行等工作落实情况和脱贫实效,倒逼责任落实、真抓实干。(市扶贫办,各区县)

坚持问题导向,改进第三方评估方式,简化程序,精简内容,增加暗访比重。完善扶贫工作监督机制,重点督查脱贫质量和脱贫稳定性。强化考核结果运用,严格兑现奖惩,对好的给予表扬奖励,对差的约谈整改,对违纪违规的严肃查处。改进约谈方式,开展常态化约谈,随时发现问题随时约谈。(市扶贫办、各区县)

22.加强扶贫领域作风建设。坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,扎实开展作风建设年活动,坚持不懈纠“四风”转作风,教育引导各级干部以过硬作风抓攻坚、抓巩固、抓提升,以作风攻坚战保障打赢脱贫攻坚战。(市扶贫办,各区县)

认真抓好扶贫领域各级巡视巡察发现问题整改,统筹推进省委巡视、市委巡察发现突出问题专项治理、扶贫领域腐败和作风问题专项治理。坚决反对形式主义、官僚主义,对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责。(市纪委监委机关、市扶贫办,各区县)

完善扶贫领域监督联动机制,强化纪检监察、审计、扶贫问题线索沟通共享。把每年第二季度作为“问题整改落实季”,对发现的问题逐级逐部门建立台账、整改销号。(市纪委监委机关、市扶贫办、市审计局分别牵头,各区县)

23.提升脱贫攻坚能力。加强扶贫力量建设,脱贫攻坚期内,各级扶贫机构不撤、编制到位、人员配强、力量不减,保持稳定。(市编办、市委组织部,各区县)

分级分类开展扶贫干部教育培训。市级重点抓好领导小组成员单位分管负责同志、有建档立卡贫困人口的镇党政正职、市派“第一书记”和驻村工作队员、100个薄弱村党组织书记培训。2018年、2019年、2020年市里围绕“加快新旧动能转换”“巩固提升脱贫成效”“决胜全面小康”等主题,举办脱贫攻坚专题培训班。区县重点抓好领导小组成员单位分管负责同志、20个扶贫工作重点镇的党政班子成员及其他有建档立卡贫困人口的镇党政分管负责同志、基层一线扶贫干部、区县派“第一书记”和驻村工作队员、有建档立卡贫困人口的村党组织书记培训。(市委组织部、市扶贫办,各区县)

24.建立正向激励机制。落实习近平总书记对基层扶贫干部格外关爱、特别照顾和让有为者有位、吃苦者吃香、流汗流血牺牲者流芳的要求,坚持严管与厚爱结合,激励与约束并重,落实容错纠错、尽职免责制度,激励基层扶贫干部忠诚担当、人在心在、履职尽责、敢于作为。注重在脱贫攻坚一线考察干部,对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用。(市委组织部、各区县)

对奋战在脱贫攻坚一线的区县、镇办干部要落实好中央、省制定的津补贴等政策,改善工作条件。(市人力资源社会保障局、市财政局,各区县)

落实扶贫荣誉制度,脱贫攻坚荣誉奖励向基层一线倾斜。每年选树一批脱贫攻坚先进集体和先进个人。2021年上半年,召开总结大会,全面总结脱贫攻坚工作成就,按照中央、省有关要求积极推荐表彰在脱贫攻坚期作出突出贡献的先进集体和先进个人。(市人力资源社会保障局、市扶贫办,各区县)

25.营造良好舆论氛围。深入学习宣传习近平扶贫思想,宣传我市脱贫攻坚取得的重大成就,总结推广全市扶贫脱贫先进典型和经验做法,形成全市脱贫攻坚实践成果、理论成果、制度成果。(市扶贫办、市委宣传部,各区县)

开展扶贫主题优秀文艺作品征集,举办大型图片展,讲好脱贫攻坚淄博故事,唱响主旋律,凝聚正能量。认真总结和提炼新时代脱贫攻坚精神,为打好精准脱贫攻坚战提供强大精神动力。健全涉贫舆情分级管理和处置机制,畅通12317扶贫监督举报电话等信访渠道,实施24小时网络舆情监控,树立正确舆论导向。(市委宣传部、市扶贫办、市文化广电新闻出版局,各区县)

26.建立淄博脱贫攻坚档案。做好脱贫攻坚留史存档工作,每年开展脱贫攻坚年鉴编纂和我眼中的脱贫攻坚影像档案征集,建立淄博脱贫攻坚群英谱,记录淄博脱贫攻坚历史,形成淄博脱贫攻坚档案。(市扶贫办,各区县)

   本意见自20181029日起施行。此前发布的有关文件规定,凡与本意见不一致的,按照本意见执行。

 




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